继日前《粤港合作框架协议》提出将推动香港国际机场与东莞港深度合作之后，东莞港又有传来“重磅消息”。几天前，东莞市政府正式发布《东莞港总体规划（2020-2035）》（以下简称《规划》）。按照《规划》，未来东莞港将形成四大港区的总体发展格局，包括麻涌港区、沙田港区、沙角港区和内河港区。从定位来看，东莞港将打造成为东莞市经济社会发展和对外开放的重要依托，成为珠江三角洲东部地区联系国内外市场的重要口岸，以及腹地能源、原材料物资运输的重要中转港。
近年来，港口的繁荣带动先进制造业发展，进而推动产业要素聚集，进而带动现代物流业等生产性服务业快速崛起，加速产业升级。产业的快速发展最终又带动了港口经济的腾飞……这一幅良性循环的图景正是“湾区型”城市发展的典型路径，也正是东莞港发展历程的真实写照。
而随着此次《规划》的出台，东莞港的未来发展之路也受到了更多的关注。
东莞港口发展蓝图升级了
一艘全身绿漆的巨大的气船停泊在位于沙田镇立沙岛九丰能源公司的码头旁。这艘船没有高高的船身，但“肚子”里却可以装入8万吨LNG（液化天然气）。这些LNG不需要在码头进行分装，而是通过码头泊位上4根蓝色的高大吊臂上的接口，直接通过管道输往岛上的天然气仓库。
九丰能源公司负责人表示，仅该公司一年的LNG吞吐量目前已经达到80万吨，未来还将逐步提升至每年250万吨的规模。
这仅仅是东莞立沙岛上一家企业的数据。东莞进出口贸易一直都处于全国前列，同时也以制造业立市，是国内许多产业的重要节点。对物流产业的巨大需求以及地处粤港澳大湾区几何中心的区位优势，都注定了东莞港的发展策略将对周边经济发展带来巨大的影响。
为强化东莞港在国民经济、对外贸易以及在国家综合运输体系中的作用，更加有效地开发和利用港口岸线，此次的发布的《规划》事实上是在对2003 年版《虎门港总体布局规划》进行调整修订的基础上形成的。
《规划》透露，东莞港的定位是广东省沿海地区性重要港口和地区综合运输体系的重要枢纽，是东莞滨海湾新区开发建设的重要引擎，是东莞市进一步扩大对外开放和参与国际经济合作与竞争的重要战略资源，是东莞市参与粤港澳大湾区建设、建设国际制造名城和珠三角创新创业基地的重要支撑。
未来，东莞港将以集装箱、能源、原材料及汽车运输为主，兼顾散杂货的中转运输。具备港口基本功能，拓展航运服务、现代物流和保税服务等综合服务功能。
此外，整个东莞港规划形成四大港区，即麻涌港区、沙田港区、沙角港区和内河港区。加强东莞港对外客运旅游休闲功能，规划在沙田港区、沙角港区等建设客船游艇码头。
其中，麻涌港区主要发展粮食、煤炭以及建材等散杂货运输、沙田港区是东莞港规模化、综合性港区。沙角港区主要发展散杂货、集装箱运输，兼顾客运、支持系统等功能；而内河港区主要发展散杂货、集装箱运输，服务东莞市城镇生产、生活所需物资运输，兼顾城市休闲服务功能。
根据规划，未来东莞港的发展将以能源、原材料和集装箱支线、喂给运输为主，兼顾部分散杂货中转运输，积极发展临港产业，拓展物流、商贸、信息和旅游功能，着力构建现代物流体系，优化布局，结合港口、铁路、公路网络资源，建立“物流园区分拨中心—公共配送中心—末端共同配送点”三级配送网络体系，逐步发展成为珠三角区域物流枢纽和“21世纪海上丝绸之路”重要节点。
《规划》提出，加强东莞港对外客运旅游休闲功能，规划在沙田港区、沙角港区等建设客船游艇码头。东莞内河港区也规划建设5个游船游艇码头及2个游船码头（停泊点）。规划形成以“一纵三横五河口”千吨级及以上航道为骨干，300吨至500吨级航道为基础的纵横交错、内低外高、分层推进、江海直达的航道网。
推动现代物流业将加速发展
东莞水运条件优越，水路通过港口西侧的广州港出海航道，向下游万吨级船舶可直达外海，
向上游 2000 吨级船舶可至佛山、肇庆等珠江上游地区。东莞市内河通航里程达 798 公里，且可全年通航。
《规划》透露，东莞市航道划为深水出海航道、 河口区航道和网河区内河航道三个层次， 航道布局规划为骨干航道和主要航道。 规划形成以“一纵三横五河口”千吨级及以上航道为骨干，300吨至500吨级航道为基础的纵横交错、内低外高、分层推进、江海直达的航道网。
据统计，截至2019年底，东莞港共有生产性泊位165个，码头岸线长度20122米，全港吞吐量已达到1.98亿吨，对东莞市的经济发展起到很大的促进作用。
良好的水运和港口条件，也催生了东莞发达的临港经济。其中，现代物流业尤其受到重视。
《规划》提出，加快发展现代物流业，将成为推进东莞市产业结构调整和转型升级的有效途径。未来，随着东莞市现代物流业的加速发展，将对港口运输提出全新的要求。东莞港适时建设大型专业码头不仅能降低企业自身营运成本，增强企业市场竞争力，还是降低区域综合物流成本的需要。
东莞港具有优越的自然地理区位条件，在经过近年的开发建设后，已经初步形成以煤炭、 粮食运输为主的麻涌散杂货临港产业带、以石油化工品运输为主的立沙岛石化园区、以集装箱和保税园区为主的西大坦国际物流园区，并且从目前的发展形势看，未来仍将有较大的发展前景。
东莞港大型专业化码头泊位的建设是临港产业发展的重要支撑，港口物流与临港产业初步形成的良好互动发展格局是东莞市未来沿海经济产业带持续健康发展的保障。
《规划》预测东莞港各水平年的吞吐量如下：2025年、2030年和2035年货物吞吐量分别为22500万吨、25600万吨和28800万吨，其中集装箱吞吐量分别为600万TEU（国际标准箱单）、800万TEU和1000万TEU，客运量分别为190万人次、225万人次和270万人次。
“港镇联动一体化”加速
今年以来，为进一步理顺东莞虎门港综保区和东莞港管理机制问题，东莞市政府多次召开专题会议深入研究。经东莞市政府研究决定，明确东莞虎门港综保区移交沙田镇具体负责；滨海湾新区管委会不再负责东莞港管理工作，东莞港沙田港区管理工作由沙田镇负责。东莞港各港区管理以属地管理为原则，整体以沙田镇主导统筹发展。今年8月13日，“东莞港管理委员会”、“东莞虎门港综合保税区管理委员会”正式挂牌移交。
据了解，东莞虎门港综保区的开发、建设、招商和行政管理工作由沙田镇具体负责，执行东莞市委、市政府和领导小组工作部署，落实推动东莞虎门港综保区建设和发展。
同时，东莞港各港区管理以属地管理作为原则，整体以沙田镇为主导统筹发展。接下来的工作重心，包括了提升港口定位、高起点规划发展、提升临港产业发展配套等内容。
而东莞港规划红线范围内，沙田港区、立沙岛、泥洲岛等28.07平方公里由沙田镇统筹开发利用。东莞港服务大楼、口岸信息中心大楼、保税大厦等物业划归沙田持有。
位于沙田的东莞虎门港综保区与东莞港主港区直线距离300米，形成政策、资源、产业和功能的“区港联动”互补优势。
据悉，虎门港综合保税区（一期）建有查验场地4万多平方米，监管仓库约9000平方米；已建成并投入使用的仓库总面积约26万平方米。截至2020年4月1日，已有29家企业入驻并开展业务，5月1日正式封关运作。2019年，东莞港完成集装箱吞吐量405万标箱，较去年全年增长12%，货物吞吐量达1.98亿吨。
错位发展推动临港产业崛起
10月30日，广东省政府与香港特区政府联合发布《实施〈粤港合作框架协议〉2020年重点工作》（以下简称《重点工作》）。今年以来，粤港两地围绕8大方面57项具体措施开展合作，进一步推动粤港澳大湾区建设。其中之一，正是推进香港国际机场与东莞港的深度合作，联合打造国际空港中心，研究开展信息共享、安检结果互认等方面创新合作，推动跨境货物海空高效联动。
通过错位竞争，更好更快地融入粤港澳大湾区，正是东莞港接下来的发展重点。
目前，广州港、深圳港都是以内陆地区腹地为主要发展依托，同时积极发展国际中转业务。而东莞港的发展，则更加注重临港产业发展。目前，东莞已经规划打造西大坦现代物流、立沙岛精细化工、坭洲岛高新科技、新沙南粮油加工制造等产业集聚区，构建产业链条完善、产业高度集聚的临港产业发展格局。临港产业的快速发展，为东莞港的发展提供了更好的依托，形成港镇联动一体化的发展形势。
同时，东莞港围绕“强港口、兴产业、育新城”的总体思路，坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，建设生态港湾新城、打造珠江口东岸临港现代产业集聚区的核心引擎，为加快东莞转型升级作出重要贡献。
以沙田港区为例，经过两年多的发展，港口业务、临港产业、跨境电商遍地开花，招商引资、路网建设、民生事业突飞猛进，10 个水乡特色发展示范片区之一的穗丰年水道疍家文化体验园也即将营业，已然形成一座宜商宜居、以人为本的生态港湾新城，作为珠江口东岸临港现代产业集聚区核心引擎的辐射效应也已加速发酵，为东莞新常态下产业的转型升级和高水平崛起源源不断地输送动力。
“这是一次变化很大的调整。”中山大学岭南学院经济学系教授林江对粤港澳大湾区港口经济有长期的观察。在他看来，在过去，东莞港在内贸领域发挥的作用更多，许多东莞企业对港口物流的需求其实是去了广州和深圳的国际化大港口。但是，东莞港的重要性同样不可替代，而且其发挥的作用会越来越大。东莞港是东莞的东莞港，也是粤港澳大湾区的东莞港。因此，未来东莞港的发展一定需要与南沙港、深圳盐田等港口进行对接合作。在粤港澳大湾区的背景下协同发展，融合发展。通过加速对接广州、深圳的航运资源，进而让东莞港在东莞的经济发展过程中发挥更加重要和积极的作用。
东莞港四大港区全解析
《东莞港总体规划（2020-2035）》透露了东莞港四大港区的分工和定位。规划思路方面与此前的港口规划思路以及当地的临港产业发展现状没有根本性调整。
同时，记者对比发现，与2003 年编制完成的《虎门港总体布局规划》相比，麻涌港区、沙田港区、沙角港区以及内河港区四大港区得到了保留，而取消了此前的“长安港区”。
值得一提的是，除了强调产业服务功能之外，沙田港区以及内河港区还规划发展一定的城市休闲服务业态。
那么，按照东莞港最新的规划，四大港区各自有什么定位和分工？
麻涌港区
按照规划，麻涌港区主要发展粮食、煤炭以及建材等散杂货运输，兼顾为后方的仓储物流及造船、环保等临海产业服务，该港口主要包括东江北支流、麻涌 河口、新沙南及淡水河口四个作业区。其中新沙南作业区主要承担大宗散杂货运输。
沙田港区
沙田港区是东莞港规模化、综合性港区，主要发展集装箱、汽车滚装、石油化工产品及液化气运输，兼顾散杂货运输、水上观光及游艇等港口休闲服务功能，全面发展物流、信息、综合服务等现代服务功能。
沙田港区包括立沙岛、东莞河口、洪梅、道滘以及西大坦五个作业区。立沙岛作业区主要承担油气化工运输，兼顾散杂货、集装箱运输及港口支持系统等功能；东莞河口作业区主要承担散杂货、集装箱运输，兼顾港口支持系统功能；洪梅作业区主要承担散杂货、集装箱及成品油运输，服务于后方工业园区；道滘作业区主要承担集装箱、散杂货等运输；西大坦作业区主要承担集装箱运输，兼顾汽车滚装、件杂货运输及港口休闲服务。
沙角港区
沙角港区主要发展散杂货、集装箱运输，兼顾客运、支持系统等功能。沙角港区规划太平河口作业区，主要承担集装箱、件杂货运输。
内河港区
内河港区主要发展散杂货、集装箱运输，服务东莞市城镇生产、生活所需物资运输，兼顾城市休闲服务功能。内河港区包括中堂、石龙及莞城三个作业区。
记者观察
港口让东莞从“水路”加速融入湾区
从古至今，港口对于一个地区工商业乃至文化繁荣的影响都极为深远。纵观世界版图，人口最密集、经济最繁荣的大都会大多数都集中在沿海的湾区。有统计显示，全球35个国际化大都市中，有31个是以港兴城逐步发展壮大。
港口能成为经济发展的加速器，靠的就是加速对要素的吸引力以及对要素的优化配置能力。
而在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，港口资源、港口优势也势必将对一个地区的发展注入强大的动力。
与南沙港、盐田港相比，东莞港的知名度或许远远比不上前面二者。但是，东莞作为制造业名城，东莞港在东莞城市发展历程中的重要性不容小觑。那么夹在广深的全球性港口之间的东莞港，能否左右逢源错位发展，迎来全新的发展机会？
随着东莞港的全新定位和发展规划，我们可以预见，未来的东莞港将更好地融入到珠三角港口经济系统。例如，接下来，香港国际机场与东莞港将展开深度合作。这很可能不是未来东莞港发展历程中的孤例。随着东莞港的进一步发展和与珠三角港口群的融合，东莞港将参与到更多的跨区域合作之中，加速粤港澳大湾区内部要素的优化配置。
如果说，过去的东莞港助力了物流运输，带动了粮油产业、精密化工等产业的聚集，也带来了全球众多巨头在东莞的布局。那么，未来的东莞港将更多扮演起推进器的作用，从水路出发，让东莞各种要素能够更为便利地与粤港澳大湾区其他区域互通有无、有序流动。
可以预见，过去东莞港与珠三角其他港口间或许有着较为激烈的竞争，但是未来，东莞港与湾区内其他港口、机场、轨道交通的深入合作，将为东莞进一步融入湾区提供持续的推动力。
案例
3年引入投资2000亿，沙田临港现代产业体系升温
近日，珠江口东岸江畔的沙田镇立沙岛上，广东东唯新材料有限公司的新生产基地建设工程进行得如火如荼。东唯新材料有限公司总经理朱立洪透露，该公司将在沙田建设智能化的生产线，生产多款特种高性能陶瓷板材，为东莞家具行业提供高品质的新型装饰材料及配套方案。
在沙田，像东唯新材料有限公司这样的临港经济“新动能”还有不少。通过一系列靶向招商、招商选资和产业链培育，沙田正以临港经济为关键点，补齐补强产业链条，全力构建临港现代产业体系，重塑当地的产业形态。
为做好临港现代化产业体系配套，沙田逐步推动实现“区港镇”联动融合发展。据了解，港湾新城的规划建设紧紧围绕“区港”配套，规划建设一个核心商务区，主要建设集企业总部、海洋经济、航运服务、跨境电商为一体的城市综合体，为港口发展、产业转型升级提供强有力的支撑，打造东莞面向湾区竞争的新兴发展高地和形象展示门户。目前，沙田已建成虎门港企业总部大厦、融创云玺湾商住区等城市配套设施，同时，为更好的做好政务服务，沙田镇政务服务中心也将搬至东莞港服务大楼。
据统计，近3年来，沙田累计引进总投资额超2000亿元的优质项目。其中，纳入省、市重大项目的达39个，目前，共有26个亿元以上产业项目已成功竣工投产。
沙田招商引资取得的这些成果，一部分正是得益于临港经济的作用。东莞市冷链协会会长胡曙东认为，东莞冷链产业要快速发展，非常需要政府在港口配套政策等方面进行资源倾斜。而沙田的“区港镇联动”，正是有望带来这样的变化，进一步强化当地临港经济优势。
【记者】卢真伟
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